《团体标准百问百答》内容分享(2基础知识篇)

浏览次数: 日期:2019-07-11 来自:中国兽医协会

 基础知识篇

16. 标准是如何分类的?

按标准制定主体不同,可分为:国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。其中,国家标准、行业标准、地方标准是政府主导制定的标准,团体标准和企业标准是市场自主制定的标准。

按实施方式不同,可分为:强制性标准、推荐性标准、自愿性标准。强制性标准只有强制性国家标准。推荐性标准包括推荐性国家标准、行业标准、地方标准。团体标准为自愿性标准。

17. 标准与法律法规的联系是什么?

标准与法律法规在国家经济建设、社会公共管理中都发挥着重要作用。标准与法律法规相辅相成,法律法规是标准化活动的依据,标准是对法律法规的补充和支撑。通过法律法规使标准制定规范并有效实施,通过标准可对具体的对象进行量化、技术性评价,从而达到支撑法律法规管理规范的目的。

18. 开展团体标准化工作目的是什么?

标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。为了更好地促进经济社会发展,《中华人民共和国标准化法》明确规定:国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。通过培育和发展团体标准,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。

19. 团体标准与推荐性标准有什么区别和联系?

团体标准是市场自主制定的标准,是我国标准化改革的重要方面,是新型标准体系中最具有活力和创新性的部分,是由依法成立的学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调市场相关主体,以市场和创新需求为目标,共同制定的标准,供团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用,是自愿性标准。国家鼓励制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准。

推荐性标准是政府主导制定的标准,包括推荐性国家标准、行业标准和地方标准,与团体标准相比较,更侧重于公益性和基础性。

团体标准和推荐性标准是我国标准体系的重要组成部分,对实施效果良好、符合推荐性标准制定条件的团体标准,应当转化成推荐性标准。一些可以由市场主体遵循市场规律制定的推荐性标准,宜由团体标准来承接。例如:20183月,住房城乡建设部办公厅关于印发《可转化成团体标准的现行工程建设推荐性标准目录(2018年版)》的通知(见附录一)指出,将逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模,培育发展团体标准。该部对2013年及以前批准的推荐性标准(不含正在修订标准)进行了复审,编制了可转化成团体标准的现行工程建设推荐性标准目录,具备相应条件和能力的学会、协会、商会、联合会等社会团体,在保证开放、透明、公平和不降低国家标准、行业标准水平的前提下,可组织对目录所列标准项目特别是标龄较长的项目进行完善提高、补充细化。

20. 团体标准与企业标准有什么区别和联系?

1)团体标准是由依法成立的社会团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布的标准,由社会团体成员约定采用或按照社会团体的规定供社会自愿采用。

2)企业标准是企业根据需要自行按照企业有关程序制定,由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。

3)需要注意的是,以多个企业的名义或以多个企业协议组成的联盟(尚未依法登记)的名义制定的标准,属于企业间联合制定的标准,这种标准是企业标准,不是团体标准。

4)团体标准与企业标准属于市场自主制定的标准。

综上所述,它们之间没有直接的联系。

21. 团体标准化工作的管理体制是什么?

国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。

国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标准的制定进行规范、引导和监督。

国家实行团体标准自我声明公开和监督制度。国家鼓励团体标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。

国务院建立标准化协调机制,统筹推进标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。

国务院办公厅印发的《深化标准化工作改革方案》指出,在标准管理上,对团体标准不设行政许可,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布,通过市场竞争优胜劣汰。国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,对团体标准进行必要的规范、引导和监督。

22. 社会团体如何进行团体标准自我声明公开?

《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联[2017]536号)第十八条鼓励社会团体通过标准信息公共服务平台自我声明公开,现阶段可在全国团体标准信息平台http://www.ttbz.org.cn)上声明公开。注册步骤见附录二《全国团体标准信息平台用户管理规定(试行)》。

社会团体自我声明其公开的团体标准,应符合法律法规和强制性标准的要求,符合国家有关产业政策,并对公开信息的合法性、真实性负责。

公开的标准信息包括团体标准的名称、编号等信息。团体标准涉及专利的,还应当公开标准涉及专利的信息。鼓励社会团体公开其团体标准的全文或主要技术内容。

23. 团体标准的制定前提是什么?

《中华人民共和国标准化法》中明确指出,制定标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。

国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准。

24. 现行法律法规对团体标准的内容有哪些要求?

《中华人民共和国标准化法》和《团体标准管理规定(试行)》中明确指出:

1)团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关技术要求,不得违反国家有关产业政策。

2)国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准。

3)制定团体标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。

4)禁止利用团体标准妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争行为。

25. 什么是利用标准排除、限制市场竞争的行为?

《中华人民共和国标准化法》第二十二条规定,禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。

根据《中华人民共和国反垄断法》等法律法规的规定,利用标准实施排除、限制市场竞争的行为一般包括:

1)行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者对外地商品采取重复检查、重复认证等歧视性的技术措施,限制外地商品进入本地市场;

2)行业协会组织本行业的经营者从事制定、发布行业排除、限制竞争内容的团体标准;

3)具有竞争关系的经营者就限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品达成拒绝采用新的技术标准的垄断协议。

26. 团体标准的制定、修订、废止的主体是否须一致?

团体标准的制定、修订、废止的主体应一致,如果法律法规另有规定的从其规定。

27. 对团体标准的发布机构有什么要求?慈善组织、基金会能够发布团体标准吗?

团体标准的制定主体是学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等依照《社会团体登记管理条例》等规定成立并在民政部登记的社会团体。不是按照《社会团体登记管理条例》登记的社会组织,不能发布团体标准,包括慈善组织、基金会。

1:团体标准一般由组织制定该团体标准的学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等组织按照一定的程序要求进行发布。

2:在民政部没有备案的产业技术联盟可以依靠相关的学会、协会、商会、联合会等组织按照一定的程序要求发布团体标准。

3:按照《社会团体登记管理条例》的要求,慈善组织和基金会不属社会团体,因此不能制定和发布团体标准。

28. 社会团体之间可以联合发布团体标准吗?

《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联[2017]536号)中指出,鼓励社会团体之间开展团体标准化合作,共同研制或发布标准。联合发布的团体标准可以在封面上标注双编号或在前言中说明有关情况。

29. 团体标准化活动涉及的违法行为有哪些方面?对应的处罚规则是什么?

1)不符合法律法规、不符合强制性标准、不符合产业政策。《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联[2017]536号)第三十二条规定:社会团体制定的团体标准不符合法律法规、强制性标准、国家有关产业政策规定的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关团体标准,并在标准信息公共服务平台上公示,同时向社会团体登记管理机关通报,由社会团体登记管理机关将其违规行为纳入社会团体信用体系。

2)不符合制定原则。《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联[2017]536号)第三十三条规定:社会团体制定的团体标准不符合有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关团体标准,并在标准信息公共服务平台上公示。

3)不符合编号规则。《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联[2017]536号)第三十四条规定:社会团体未依照本规定对团体标准进行编号的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门撤销相关标准编号,并在标准信息公共服务平台上公示。

4)形成行业垄断。《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联[2017]536号)第三十五条规定:利用团体标准实施排除、限制市场竞争行为的,依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。

30. 国外标准化组织和机构有哪些?

主要包括国际标准组织、区域标准化组织、国家标准化机构和世界范围内有影响力的标准化组织或机构,详见附录五。

1)国际标准组织:国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)以及ISO承认的其他国际标准组织。

2)区域标准化组织:欧洲标准化委员会(CEN)、欧洲电工标准化委员会(CENELEC)、欧洲电信标准学会(ETSI)、欧洲汽车制造商协会(ACEA)、亚太经济合作组织(APEC)、非洲地区标准化组织(ARSO)等。

3)国家标准化机构:美国标准学会(ANSI)、中国国家标准化管理委员会(SAC)、英国标准学会(BSI)、德国标准化学会(DIN)等。

4)世界范围内有影响力的标准化组织或机构:美国材料与试验协会(ASTM)、电气电子工程师学会(IEEE)、美国石油学会(API)、美国机械工程师协会(ASME)、德国电气工程师协会(VDE)等。

31. 国际标准化活动主要包括哪些内容和方式?

综观国际标准化活动的发展历程以及各类标准化机构和相关机构的特点,可以看出,国际/区域标准化活动主要有如下内容和方式:

1)研究、制定和发布国际标准。研究、制定和发布国际标准是大多数标准化机构的主要活动方式和内容。ISOIECITUCENCENELEC等组织每年的主要工作就是制定国际标准和区域标准,由这些主要的国际标准组织和区域标准化组织制定的标准已经达到数万个。ISOIEC为规范制定和发布国际标准活动,专门制定了ISO/IEC技术工作导则,作为国际标准制定过程必须遵守的规则,也是各成员国参加制定ISO/IEC标准必须遵守的游戏规则。

2)促进国际标准的应用,为标准的推广采用提供条件。国际标准是科学技术成果,是全世界参与国家的成千上万的标准工作者的智慧结晶。国际标准只有被采用了才能发挥其应用的作用。ISOIECITU和区域标准化组织都采取措施,运用多种途径和方法大力宣传国际标准和推动国际标准的应用。主要有以下几种方法:开展世界标准日活动;坚持把国际标准作为WTO成员共同遵守的原则;把应用国际标准与合格评定紧密结合;充分发挥国际标准用户联盟作用。

3)协调各国/各地区的标准化活动。国际标准化的发展和标准化组织或机构的迅速增加,使得全球范围的标准化活动出现矛盾交叉,需要进行协调和统一,包括ISOIECITU之间的协调,三大组织与其他国际标准组织之间的协调,国际标准组织与区域标准化组织之间的协调。通过相互参与对方活动和签署双边和多边标准化合作协议等方法来实现目的。

4)举办国际标准化论坛和培训班,研讨、交流有关标准化事宜。

32. 社会团体参与国际标准化活动的形式有哪些?

《中华人民共和国标准化法》中明确规定:国家积极推动参与国际标准化活动,开展标准化对外合作与交流,参与制定国际标准,结合国情采用国际标准,推进中国标准与外国标准之间的转化运用。国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等参与国际标准化活动。

一直以来,国家标准委和各地方标准化部门积极支持各方面参与国际标准化活动。20153月,质检总局、国家标准委出台了《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》(国家质检总局2015年第36号公告),浙江省、江苏省、四川省、深圳市等出台了地方的相关政策。

社会团体由其性质所决定,在参与标准化活动时与行业技术机构和龙头企业有一定差别。具体来讲,社会团体参与国际标准化活动的方式有:

1)开展标准化对外合作与交流。与本团体业务相关的国际、区域组织和国家标准化机构建立联系,开展双边、多边合作和交流,畅通标准化合作渠道,推动签署标准化合作协议,组织实施标准化合作项目,积极推进标准互认,促进人员的标准化合作交流。

目前,区域标准化合作和论坛活动比较活跃,如东北亚标准合作会议,中欧、中德等双边合作,标准联通一带一路行动倡议,或各行业开展的一带一路相关活动,社会团体可以联系国内承办单位,报名参加。

国际标准化案例:国际质量创新大赛《评审准则》是国际通用的质量创新项目评审标准。该竞赛由芬兰质量协会创立,逐渐扩大至瑞典等18个国家。中国质量协会2015年加入该活动,历经一年多的时间组织专家从事研究转化工作,于20168月发布中国质量协会团体标准T/CAQ 10202—2016 《质量创新项目评价准则》,同时成功举办首届全国质量创新大赛。T/CAQ 10202—2016 《质量创新项目评价准则》在中国的推广可以使企业获得质量创新专家的专业评价,项目间质量创新方法和工具的对比,从而提升企业的创新水平和竞争力,扩展企业的创新视野,提升国际声誉。

2)参与国际标准的制定。国家积极推动参与国际标准制定,社会团体可以按照《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》的相关规定,以适当方式参与到国际标准制定中去,一般需要与国内的国际标准化组织技术委员会或分会对口单位(一般为国内对口标准化技术委员会)建立联系,通过其参加ISOIEC国际标准组织标准制定或相关活动。

3)承担国际标准组织的领导职务和国际标准化组织技术机构的领导职务。社会团体可以按照《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》的有关规定,按照法定程序和渠道争取担任国际标准组织的主席和技术委员会的主席、秘书;也可以根据自身能力承担国际标准化组织技术委员会、分会的秘书处工作。

4)中国标准与国外标准间的应用和转化。国家标准化主管部门对此有相应的工作规划和任务安排,社会团体应当按照规定主动开展与行业相关主要贸易国家之间标准的互认工作。

33. 如何参与国外标准化组织(如ULASTM)的标准化工作?

原则上国内社会团体可以直接参与国外标准化组织的标准工作组或标准化技术委员会。国外标准化组织会根据各自的章程受理申请,且这个过程是公开透明的。联系其驻华办事处或者网站即可了解相关入会事宜。

34. 外商投资企业如何参与我国团体标准化工作?与国内企业有何不同?

201711月,国家标准委、国家发改委、商务部联合出台《外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见》(国标委综合联〔2017119号),指出外商投资企业参与我国标准化工作,与内资企业享有同等待遇。外商投资企业参与我国团体标准化工作,可根据社会团体的实际,参照适用该意见。

外商投资企业是指中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业,不包括境外企业或其他境外经济组织在中国境内的分支机构。香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者投资设立的企业参与我国标准化工作可参考该意见。

外商投资企业主要享有以下权利:

(1)外商投资企业可以参与国家标准起草工作和国家标准外文版翻译工作,也可以在标准立项、征求意见、标准实施等过程中提出意见和建议。

(2)标准制定应当依法依规保护外商投资企业知识产权。涉及外商投资企业专利的,应当按照国家标准涉及专利的有关管理规定办理。

(3)外商投资企业代表可以作为委员或观察员参加全国专业标准化技术委员会(包括分技术委员会、工作组等),按照《全国专业标准化技术委员会管理办法》等要求享有相应权利,履行相应义务。

(4)鼓励外商投资企业开展标准化服务,提供标准咨询、标准信息交流、标准比对分析、标准跟踪研究等方面服务。

(5)外商投资企业可以按照《参加国际标准化组织IS0)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》的规定,参与国际标准化组织的相关活动。鼓励外商投资企业在国际标准化双(多)边活动中发挥桥梁作用,开展标准化合作交流,提高中国标准国际化水平。

同时,外商投资企业参与我国标准化工作,应当遵守《中华人民共和国标准化法》等法律法规规章及有关规定。外商投资企业参与标准化工作,应当切实履行相关义务,遵守相关工作要求和保密规定,不得借助参与标准化活动从事不正当市场竞争行为、谋取不正当利益。



信息来源:团体标准化发展联盟