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  • 中国动物疫病预防控制中心发展规划(2016-2020年)

    浏览次数: 日期:2018-01-09 来自:中国兽医协会

     

    为明确中国动物疫病预防控制中心(以下简称“疫控中心”)未来五年发展目标和任务,促进疫控中心持续健康发展,特制订本规划。
    一、发展成就与面临形势 
    (一)发展成就 
    “十二五”时期,疫控中心在农业部党组的坚强领导下、在部兽医局等机关司局的悉心指导和地方各级兽医行政主管部门、动物疫病防控和动物卫生监督等机构的大力支持下,紧紧围绕部党组决策部署和“十二五”规划目标任务,转方式、强能力、促发展,切实发挥业务管理和技术支撑作用,紧抓动物疫病防控、动物卫生监督、畜禽屠宰技术支撑工作主线,加强自身建设,开拓进取,奋发向上,各项工作取得了明显成效。 
    ——动物疫病防控扎实推进。参与起草制定了《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》(以下简称《中长期规划》)、及主要动物疫病防治计划和技术规范等,推进动物疫病防控工作法制化、规范化建设。建立了“定点定期定量定性”疫病监测模式,把被动监测和主动监测相结合,有效扩大了监测范围;形成定期疫病形势会商机制,提高了监测信息分析和预警水平。以“规模化养殖场主要动物疫病净化和无害化排放技术集成与示范”项目为依托,初步构建动物疫病净化工作机制,促进全国净化工作开展。扎实开展人畜共患病防治技术集成与示范,血吸虫病、布鲁氏菌病、牛结核病、狂犬病、棘球蚴病防治取得重要进展;积极开展技术指导与协调工作,为全国消灭马鼻疽和马传染性贫血发挥了重要作用。积极参与、有效处置了口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等重大动物疫情和人感染H7N9禽流感病毒事件。  
    ——动物卫生监督指导水平不断提升。努力强化动物卫生监督指导,积极推动了《动物检疫管理办法》等配套规章规程的制修订及动物检疫制度的完善。积极推进动物检疫合格证明电子出证和动物检疫痕迹化管理,有效提升了动物卫生监督工作水平。配合部兽医局妥善处置了黄浦江漂浮死猪、违法添加“瘦肉精”等动物卫生安全事件。发挥技术优势,全面参与、有效保障了上海世博会、广州亚运会等重大活动的动物及动物产品质量安全。 
    ——畜禽屠宰技术支撑工作顺利开展。生猪屠宰监管职责划归农业部后,加挂了农业部屠宰技术中心牌子,成立了屠宰工作筹备组。顺利完成“生猪等畜禽屠宰统计监测系统” “全国屠宰行业管理信息系统”的交接和运行维护,完成系统升级改造,保障了屠宰行业信息报送连续性和有效性。以全国屠宰加工标准化技术委员会秘书处为依托,推动屠宰标准化体系建立。配合部兽医局开展全国生猪屠宰质量安全专项整治行动,组织首次全国省际交叉互查活动,有效推动地方畜禽屠宰质量安全监管工作落实。 
    ——体系指导工作不断加强。举办各类技术培训200余次,累计培训1.2万余人次,进一步提升了体系队伍的能力素质。成功举办首届全国动物防疫职业技能竞赛,有效带动了基层兽医提升专业技能。顺利组织全国执业兽医资格考试,保持“零差错、零事故”。积极推进全国动物病原微生物实验室生物安全管理工作水平迈上新台阶,推动省级兽医实验室考核通过率和检测能力达到历史最好水平。大力提升兽医工作信息化水平,以中国兽医网为主站的网站群初具规模,10个业务管理信息系统上线运行,初步形成了指导顺畅、上下联动的工作格局。 
    ——科研检测实力日益增强。兽医诊断室被认定为世界动物卫生组织猪繁殖与呼吸综合征参考实验室,并2次被授予农业部农业科研杰出人才及其创新团队和北京市生猪产业技术体系创新团队。“高致病性猪蓝耳病病因确诊和防控关键技术研究与应用”研究成果,获得国家科学技术进步二等奖、第二届北京市发明专利一等奖、中国专利金奖等荣誉。动物产品安全检测室顺利通过农业部及国家实验室认监委农产品质量安全检测机构考核、农业部产品质量监督检验测试机构复查现场评审、实验室资质认定和食品质检机构资质认定,并被认定为“农业部畜禽产品质量安全风险评估实验室(北京)”。五年来累计检测各类样品10万余份,检测范围覆盖40余种药物及污染物,为国家提供有效数据20余万个。 
    ——自身建设取得长足发展。党建工作日益成熟,在思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设方面均形成了有效抓手,切实发挥了服务中心、建设队伍、凝心聚力、引领发展的作用。管理机制更加完善,新制修订人事、党务、财务、资产管理等方面规章制度30项,建立了工作事项评价、绩效管理、工作督办等考核评价机制,推动形成了抓落实、强规范、重协调的内部管理体系。干部队伍不断发展壮大,新引进各类人才40人,选拔任用处级干部14人,新取得高级专业技术职务资格29人,并通过开展全方位立体化培训方式,积极培养高素质干部队伍,为实现业务工作跨越发展和弯道超车打下了坚实的智力基础。基本建设项目有序推进,生物安全二级实验室、畜禽产品质量安全监督检验中心、网络数据中心全面竣工并投入使用,生物安全三级实验室进入调试验收阶段,大兴基地顺利入驻并平稳运行,为全面开展动物疫病防控技术研究、加快动物及产品质量安全检测技术研发、有效提升兽医工作信息化水平提供了广阔空间。 
    (二)面临形势 
    党的十八届五中全会明确指出我国农业农村经济发展将进入到传统农业向现代农业加快转变的关键时期。农业部党组提出,这个时期,是全面建成农村小康社会的决胜期,是农业高点强攻、高位护盘的关键期,是加快转变农业发展方式的阵痛期,是提升农业竞争力的爬坡期,是全面深化农村改革的攻坚期和推进城乡一体化的深化期。六期同至,兽医卫生事业面临的要求更高、挑战更大、任务更重,疫控中心作为国家动物疫病防控、动物卫生监督和屠宰技术支撑领域的排头兵,将面临诸多机遇与挑战。一方面,疫控中心业务工作进入爬坡期。当前,动物疫病防控形势依然严峻,保障动物产品质量安全依然艰巨,尤其是《中长期规划》实施进入攻坚阶段,工作任务由完成重大动物疫病防治阶段性目标向完成规划总目标推进,工作难度和强度越来越大。疫控中心作为国家动物疫病防控、动物卫生监督和畜禽屠宰技术支撑的重要力量,各项业务工作都将面临巨大的机遇与挑战。另一方面,疫控中心自身建设进入关键期。虽然经过了打基础、稳根基的十年发展,各项事业初具规模,但是横向比较,人员、硬件设施和技术积累的底子还比较薄,经济实力还不强,面对错综复杂的动物疫病防控形势和国家事业单位分类改革要求,人员队伍素质、硬件设施和技术水平仍与职责需求存在差距,中心仍需要加速发展壮大,加快人才与技术积累,完善软硬件建设水平,提高科技创新能力和经济保障能力,切实发挥好疫控中心的作用,圆满完成部党组交办的各项任务。 
    二、指导思想、基本原则与发展目标 
    (一)指导思想 
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“四个全面”战略部署,以农业部中心任务为工作主线,围绕《中长期规划》和《全国兽医卫生事业发展规划(2016-2020年)》,切实发挥好动物疫病防控、动物卫生监督、畜禽屠宰技术支撑等作用,着力推动内部建设取得新成效,努力实现疫控中心业务能力和内部建设双丰收。 
    (二)基本原则 
    ——坚持创新发展。树立创新理念,坚持创新发展,始终把创新摆在工作谋划与发展的核心位置,以工作思路创新、制度创新、技术创新、机制创新为抓手,着力增强疫控中心发展活力。 
    ——坚持务实发展。准确把握兽医卫生事业发展形势,全面客观评价现有资源和能力,合理设定发展目标与方向,推进疫控中心在职责履行和内部建设方面取得突破性进展。 
    ——坚持协调发展。进一步优化综合服务、业务指导和技术支撑等内设机构设置、人员配置和运转机制,强化内部协调,提升后勤保障水平,使业务能力和内部建设全面协调发展。  
    ——坚持开放发展。深入挖掘国内国外人力、技术等资源,请进来、走出去,充分发挥体系力量,加强与科研机构、大专院校和企业的交流合作,拓展发展空间,实现互利共赢。 
    (三)发展目标 
    通过五年的建设,到2020年使疫控中心对上支撑能力明显提高,对下行业指导能力明显增强,内部建设更加完善,成为具有一流业务能力、管理水平、人才队伍、设施设备的国家级兽医业务管理和技术支撑机构。具体目标如下: 
    一是夯实三项工作,即动物疫病防控工作、动物卫生监督工作、畜禽屠宰技术支撑工作。 
    二是提高三种能力,即政策研究与评估能力、示范推广能力、科研与国际合作能力。 
    三是构建三个平台,即动物疫病诊断平台、动物产品质量安全检测平台和兽医卫生数据平台。 
    四是强化三大建设,即党的建设、干部队伍建设和条件保障建设。 
    三、具体任务 
    (一)夯实三项工作 
    1.夯实动物疫病防控工作。通过强化动物疫病防控指导、监测预警、应急管理、实验室管理等工作,全面提升动物疫病防控水平。一是强化主要动物疫病防控指导。协助制定国家免疫、监测计划以及单病种防治计划等指导性文件,制修订有关防治技术规范,开展免疫、监测以及净化等防控技术与管理培训,提高疫病防控科学化水平。二是强化监测预警。加强监测体系建设,创新工作模式,理顺各成员关系,提高监测体系效能;完善监测网络,丰富监测信息来源,整合各方监测数据,逐步建立起国家动物疫病监测大数据系统;组建疫病分析研判团队,分病种开展疫病发生规律、流行趋势和防控措施研究,为决策提供支撑。三是强化应急管理。完善应急物资储备,研究提出省、市、县三级应急物资储备标准(草案);开展应急演练、全国动物防疫职业技能竞赛、应急管理培训,培养一支经验丰富、业务熟练、程序规范的应急处置队伍。四是加强实验室安全管理。抓好兽医实验室生物安全培训与指导,完善兽医实验室生物安全考核专家库建设制度,做好相关兽医实验室考核、能力对比工作。 
    2.夯实动物卫生监督工作。以完善动物卫生监督执法体系为基础,以提升动物检疫技术、强化全链条监管、加强队伍建设为抓手,以防控动物疫病、保障动物源性食品安全为目标,全面加强动物卫生监督工作。一是推进动物卫生监督法制建设。协助开展《动物卫生法》立法、《动物检疫管理办法》等配套规章修订工作。二是推进动物检疫工作深入开展。健全检疫技术体系,拟定试验动物检疫规程;筛选推广动物疫病快速检疫技术;完善动物疫控与卫生监督协作机制,探索动物诊疗等社会技术机构对动物检疫工作的技术支撑,提升检疫效能。三是推进从养殖到屠宰全链条监管。推行养殖、屠宰、移动环节风险分级、量化监管模式。加强动物检疫痕迹化管理,推动建立跨区域、跨部门动物卫生监督违法案件联查机制。完善检疫证明电子出证系统,实现跨省调运畜禽检疫关键信息互联互通。四是推进兽医从业队伍规范化建设。开展官方兽医培训教育活动,强化师资队伍、基层执法人员的培训力度,开展动物卫生监督违法案卷评查活动,提升案卷质量和执法水平,全面提高动物卫生监督队伍综合素质。继续做好执业兽医资格考试工作,进一步完善考试流程、方式和内容。加强对兽医社会化服务体系的业务指导,开展乡村兽医师资培训和兽医行业职业技能鉴定,规范执业兽医、乡村兽医、村级防疫员等社会兽医技术人员的从业行为,为构建公益性服务和经营性服务相结合的基层服务体系提供支持。 
    3.夯实畜禽屠宰技术支撑工作。通过加强屠宰法规标准体系建设,规范屠宰行业发展,进一步拓展信息数据的应用,开展屠宰领域关键技术研究,逐步提升屠宰技术支撑与服务保障能力。一是推进畜禽屠宰法规标准体系建设。协助部兽医局完成《生猪屠宰管理条例》修订,完成《生猪屠宰企业监督检查规范》等配套规章制修订;以产品质量安全保障为核心,依托全国屠宰加工标准化技术委员会,加快推进畜禽屠宰标准体系建设进程。二是加强畜禽屠宰信息管理与运用。强化畜禽屠宰信息系统数据统计和分析处理,完善“全国畜禽屠宰行业管理信息系统”建设,实现屠宰行业相关数据的动态管理和风险预警。三是研究完善畜禽屠宰环节质量安全监管机制。以屠宰环节“瘦肉精”监测为切入点,建立日常监测、重点监测与风险抽检相结合的长效机制,为屠宰行业质量安全监管提供执法依据。四是提高畜禽屠宰技术支撑水平。开展屠宰环节影响畜禽产品质量安全的关键性技术研究,推动屠宰工艺流程改进及屠宰技术更新,促进屠宰行业升级改造;进一步规范屠宰环节病害畜禽无害化处理行为,消除食品安全隐患;强化屠宰技术培训工作,提高畜禽屠宰从业人员整体水平,为畜禽产品质量安全保障奠定基础。 
    (二)提高三种能力 
    4.提高政策研究与评估能力。增强参谋服务意识,改进研究机制,优化研究方法,着重提高政策研究水平,为行政决策提供智库支持。一是组建疫控中心政策研究团队。围绕动物疫病防控、动物卫生监督、畜禽屠宰监管的立法和政策制定、热点难点问题以及国际兽医卫生事务等设立研究课题库,成立专题研究小组,持续跟踪研究,形成一批研究成果。同时,组织开展现行动物防疫公共政策与评估分析,提出调整完善的对策建议。二是建立健全专家咨询机制。努力挖掘专家资源,充分利用全国动物防疫专家委员会、全国屠宰加工标准化技术委员会和体系人才优势,以及高校和科研院所智力资源,充分发挥各专家团队作用,形成稳定智力支持力量。 
    5.提高示范推广能力。通过总结经验、项目带动、优化整合培训,推动技术示范推广应用。一是总结适合我国国情的动物疫病防控、动物卫生监督和畜禽屠宰监管工作经验和做法,推广一批可借鉴、可复制的工作模式。二是深入实施“规模化养殖场主要动物疫病净化和无害化排放技术集成与示范项目”及棘球蚴病、狂犬病、布鲁氏菌病等综合防控示范重点项目,通过筛选、试点、示范,形成完整的综合配套技术和推广模式。三是整合现有培训资源,探索建立动物疫病防控、动物卫生监督和屠宰技术支撑培训国家师资库和教材库,系统化、程序化开展持续、深入、滚动式培训,通过培养一批师资、出版一批教材、创新一批形式,推出一批层次高、吸引力强的系列培训,打造出国家层面的培训品牌,培养出一批优秀省级师资力量,为示范推广打好基础。 
    6.提高科研和国际合作能力。通过加强科研团队建设、积极开展课题研究、拓宽国际合作交流渠道、加大国际交流合作力度,不断提升科研创新能力和国际合作能力。一是以农业部科研创新团队为基础,进一步完善科研团队工作机制,加大软硬件条件支持力度,突出学科带头人培养,加强对青年科技人才工作支持,强化团队间合作交流,打造出1-2个优秀科研团队,培养出多位优秀学科带头人,涌现出一批优秀青年科技人才。二是组织实施好在研科研课题,加大研究力度,尽快形成科研成果。紧紧围绕兽医诊断主体业务,积极争取一批新的研究课题,有目的性地开展持续跟踪研究工作。加大关键技术应用研发力度,力争在新型实用诊断技术和疫苗技术上实现突破,形成新的拳头产品;在畜禽产品质量安全快速检测和风险评估方面取得科研成果。三是继续拓展国际合作渠道,加强与国际兽医行业人员的交流互动,履行好世界动物卫生组织猪繁殖与呼吸综合征参考实验室义务;力争成为世界动物卫生组织区域协作中心。四是跟踪研究国际动物疫病防控形势,追踪国际兽医领域先进技术,充分挖掘利用国际高水平兽医科研机构、企业技术优势,开展国际间技术培训,形成优势互补、互利共赢的良好合作模式。 
    (三)构建三个平台 
    7.构建动物疫病诊断平台。通过建立健全动物疫病诊断机制,统筹发挥行业资源优势,构建完善国家动物疫病诊断平台。实现国家法定报告动物疫病的诊断能力全覆盖,对不明病因或新发动物疫病具备鉴别诊断能力。一是建立健全动物疫病确诊机制。形成“统一领导、整合资源、分工合作、运行顺畅”的工作机制,积极发挥地方能动性,搭建兽医实验室协作网络。二是组建动物疫病诊断专家队伍,分病种建立专家咨询小组,增强动物疫病确诊工作智力支持。三是按照规范化、程序化、标准化的原则,建立法定报告动物疫病和不明病因动物疫病诊断程序。四是完善动物疫病诊断技术,开展病原分析研究,做好实验室认证、认可,不断提高实验室诊断和病原分析能力。 
    8.构建动物产品质量安全检测平台。通过转型升级,加强畜禽屠宰行业管理与质量安全监管技术支撑工作能力建设,建成覆盖动物产品、屠宰监管等领域的国家动物产品质量安全检测平台。一是升级改造现有实验室仪器设备,补充购置畜禽屠宰监管技术支撑所需设施设备,提高技术检测能力,建成国家畜禽屠宰技术检测中心。二是规范质量安全检测程序,形成动物产品品质等检测工作的规范性操作文件和内部管理制度,确保检测结果准确。三是加强畜禽产品安全风险预警能力。转变以常规检测为主的检测模式,逐步向风险评估监测过渡,提高风险预警水平。 
    9.构建兽医卫生数据平台。通过强化顶层设计、整合资源,建成以疫控中心数据平台为核心,全行业数据共享的兽医卫生数据平台,为实现从养殖到屠宰全链条的来源可追溯、去向可追踪、责任可追究打好基础。一是开展深度调研,做好顶层设计,统一标准,制定疫控中心大数据平台建设方案。配合部兽医局做好兽医卫生行业信息化顶层设计,加快行业标准规范制定,统一数据平台建设规范,为实现行业数据信息互联互通奠定基础。二是按照“逐步整合、分步实施”的原则,对疫控中心现有业务信息系统进行整合,改造升级软硬件系统,实现动物疫病防控、动物卫生监督和畜禽屠宰行业监管的信息互通。三是开展数据分析与研究,建立健全数据开发利用机制,形成专业的数据研究分析团队,为行政决策提供信息支撑。四是完善数据平台管理机制,按照“建设、维护、使用相分离”的原则,确保数据安全。 
    (四)强化三大建设 
    10.强化党的建设。加强党建工作责任,严明党的纪律和规矩,持续改进作风,夯实文化基础,为各项业务工作提供坚强的思想、政治和组织保障,实现党建与业务工作双丰收。一是加强思想政治建设。深化学习型党组织建设,深入开展政治理论学习和爱国主义教育,不断加强党的路线方针政策宣传教育,提高干部思想认识水平。二是加强党风廉政建设。营造学习贯彻党纪党规良好氛围;深化“两个责任”落实;严格监督执纪问责,强化决策过程监督与关键环节监督,发挥纪委监督制约作用。三是加强工作作风建设。深入践行党的群众路线, 坚守“三严三实”,认真开展“两学一做”学习教育等活动,持之以恒抓好中央八项规定精神和有关配套措施的落实,推动作风建设常态化。四是加强内部文化建设。形成具有中心鲜明特征的核心价值体系,争创农业部文明单位。 
    11.强化干部队伍建设。通过打造四个平台,激活人力资源存量,逐步培养一支政治过硬、业务精湛、作风扎实、团结协作的干部队伍。一是构建人岗适配、结构优化的岗位平台。稳定当前干部队伍规模,积极争取管理岗位和技术岗位按人员比例配置;协调做好屠宰技术中心编制批复工作;进一步优化内设机构设置和岗位管理。二是构建重点突出、分类培养、全员提升的锻炼平台。加强中层干部、新入职人员和后备人才培养。三是构建比学赶帮、合作共享的交流平台。坚持工作事项评价制度,探索建立更加科学完善的奖励激励办法,激发干部队伍活力。建立健全内部合作交流机制。四是构建渠道多元、人员固定的推介平台。积极利用国际会议、国内专家会议等工作平台和合作渠道,逐步培养树立一批在行业内有影响、能引领行业的业务管理骨干。充分利用各类专家委员会、学术委员会、学会协会等社团会员平台,积极推荐中心干部人才参与其中,提高业内知名度。 
    12.强化条件保障建设。积极构建运转高效、协调有序、严格规范、正向引领的工作运行机制,着力打造设施完善、管理优质、安全可靠的后勤服务保障体系,推动建立良性发展、渠道稳定的经济支撑,努力营造特色鲜明、健康和谐的工作环境和文化氛围。一是加强制度机制建设力度。建立健全覆盖各项职责履行全过程的制度体系,严格各项制度执行落实,规范履职行为。建立健全工作督导考核机制,加强绩效管理工作,强化重大事项落实和执行情况的督导考核。二是加强硬件设施保障力度。加快推进国家动物疫病预防控制中心项目建设,完成生物安全三级实验室的建设并投入使用、发挥效益;更新优化现有实验室仪器设备,完善基础设施配套功能;完成畜禽产品质量安全风险监测能力建设项目(华北)建设内容;着力推进国家屠宰技术检测中心、二级动物实验房、世界动物卫生组织参考实验室、执业兽医资格考试临床技能验证基地和兽医临床技能实训基地、国家动物疫病防控应急物资储备库和全链条兽医卫生监管信息平台等基本建设项目立项。三是加强安全防范力度。以创建平安建设优秀单位为载体,创新机制,落实责任,加强宣教,不断强化安全防范意识,提高实验室生物安全管理水平和处置各类安全风险能力,为疫控中心建设和发展提供安全保障。四是加强经济保障力度。加强财务管理,积极推进企业改制,稳步提升企业经营利润,保障中心事业发展的经济能力。加快推进科技成果转化应用,努力推进科技成果转化成为自有资金新的增长来源。 
    四、保障措施 
    (一)加强组织领导,积极沟通协调 
    充分认识未来五年兽医卫生事业的重要性和工作任务的艰巨性,切实加强组织领导,统一思想认识,转变工作作风,提高工作效率。以中心未来五年发展规划为纲领,结合年度工作要点,成立规划任务落实工作领导小组,建立规划目标督导长效机制,确保规划目标如期顺利完成。切实加强与农业部办公厅、人事劳动司、财务司、发展计划司、兽医局等司局的沟通,积极争取政策和资金项目支持;加强与地方动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构和畜禽屠宰行业监管部门的沟通,上下联动,推动行业全面发展。 
    (二)明确责任分工,加强责任落实  
    按照规划制定的发展目标,层层分解任务,明确实施处室,有计划有步骤地抓好贯彻落实工作。充分发挥督办考核和奖励激励机制作用,对规划任务落实情况定期进行科学评估,对工作落实不到位,既定目标未完成的处室加强督促力度,确保规划任务落实到位。 
    (三)争取经费投入,保障规划实施 
    积极争取对各项任务的经费支持力度,在现有资金投入的基础上,新争取资金重点保障规划目标任务。鼓励拓展资金筹措渠道,积极开展与各级兽医科研机构、生产企业或社会团体开展科技合作,保障充足的资金投入。 
    (四)提高宣传力度 ,营造有利氛围 
    加强宣传营造良好的舆论氛围。充分利用各种宣传媒体、采取多种宣传形式,引导鼓励中心全体干部职工积极参与规划实施与落实。积极争取上级部门和行业各级单位的支持。形成相关部门、相关行业关心支持疫控中心发展的良好局面,促进规划的顺利实施和各项目标的落实。 
                                           (来源:中国动物疫病预防控制中心)